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            提高政治站位 增强政治定力 扎实推进巡察工作向纵深发展 ——谢小平在黄河公司2019年巡察工作会议上的讲话
            发布日期:2019-04-28
            访问量:40

            提高政治站位  增强政治定力
            扎实推进巡察工作向纵深发展

               ——在黄河公司2019年巡察工作会议上的讲话
            党委书记、董事长、巡察工作领导小组组长  谢小平
            (2019年2月27日)

            幸运彩票同志们:

            今天的会议,既是公司2018年巡察工作分析总结会,也是2019年巡察工作动员部署会。这是公司党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以及中央纪委三次全会精神和集团公司党组巡视巡察工作新部署新要求的重要举措,体现了公司党委对巡察工作的高度重视,表明了公司党委推进全面从严治党向纵深发展的坚定决心。

            2018年,是公司巡察工作启动年。一年来,公司党委认真贯彻落实党中央和集团公司党组关于建立巡视巡察上下联动监督网的总体部署,切实扛起党要管党、全面从严治党政治责任,积极贯彻“六个围绕、一个加强”和“五个持续”要求,坚持问题导向,紧盯“三个重点”,分四批(次)在10家基层单位中扎实开展巡察监督,深入查找基层党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐倡廉建设方面存在的突出问题,释放出政治巡察“剑指基层、发现问题、刮骨疗毒、根除痼疾、形成震慑”的高压效应,进一步提升了基层党组织和党员干部履职尽责意识、担当作为意识和引领发展意识,有力推动了公司管党治党政治责任落实落地。

            纵观2018年巡察工作,总体上处于起步摸索阶段,虽然取得了一定成绩,但也存在不少问题,主要有:一是公司正式启动巡察工作还不到一年时间,目前尚处于学习探索阶段,工作方式单一,工作抓手缺乏,尤其在发现问题线索、运用巡察成果方面,思考不够深入,研究不够透彻,巡察成效尚未充分体现,巡察方式方法还需要创新和改进。二是巡察干部虽然选配的都是各部门、各单位的业务尖子,但无论是巡察工作技巧,还是发现和挖掘问题线索的能力,尚不能与政治巡察的要求相匹配,巡察干部队伍履职尽责能力亟待提高。三是巡察工作质量还有待整体提升。在巡察中,如何在最大程度上消除不利因素,保证巡察质量,还需要从提高思想站位、加强监督约束、强化纪律保证、完善体制机制等方面深入思考和研究。四是在公司持续深入推进全面从严治党的新形势下,仍然有个别单位党委没有对巡察工作引起足够的重视,认为巡察工作只是走走形式、做做样子,配合巡察态度不够端正,准备不够充分,甚至对巡察整改敷衍了事、搞假整改,等等。

            2019年,是公司巡察工作推进年。刚才,杨存龙同志传达了集团公司2019年巡视工作动员部署会精神,巡察办通报了2018年巡察发现的一些共性问题,宣读了公司党委2019年巡察工作方案,对今年巡察工作进行了具体安排。3位巡察组长、3家基层单位党委的专题发言和交流发言虽在会上没有进行,但都作为会议材料予以印发,请大家认真学习和相互借鉴。与去年相比,今年巡察的单位和工作任务都有增加。年内,我们要在扎实做好四批(次)10家单位常规巡察的基础上,认真开展招标采购、“三零”目标行动项落实两个专项巡察,还要对两家单位进行巡察整改“回头看”。总体来讲,全年巡察工作时间紧、任务重,难度大大提高,与目前形势和企业中心工作联系也更加紧密。这次会议召开后,公司2019年巡察工作将全面启动,希望各部门、各单位和参与巡察的同志们,认真按照公司党委的要求,不折不扣地完成好全年巡察任务,推进公司巡察工作向纵深发展。下面,我就做好全年巡察工作,讲两点意见。

            一、充分认识巡察工作面临的新形势新任务

            在基层单位开展政治巡察,是我们党审时度势作出的战略性制度安排,是巡视作为党内监督的一种有效形式在基层的延伸,是强化党内监督、完善巡视格局的需要,是解决基层监督乏力、消除基层监督盲区的重要举措。党的十九大明确提出,要建立市县巡察制度,建立巡视巡察上下联动的监督网,加大整治群众身边腐败问题力度。随后,党中央审议通过并印发了中央巡视工作五年规划,确定了十九届中央巡视工作的“路线图”“任务书”。

            在今年年初召开的十九届中央纪委三次全会上,习近平总书记发表重要讲话,强调要继续推进全面从严治党,继续推进党风廉政建设和反腐败斗争,做深做实做细市县巡察和纪委监委日常监督,在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作。赵乐际同志代表十九届中央纪委作工作报告时指出,要持续深化政治巡视,完善巡视巡察战略格局;要贯彻党章和巡视工作条例,落实巡视工作五年规划,按照“六个围绕、一个加强”和“五个持续”要求,深化政治巡视;全面审视被巡视党组织工作,紧扣职能职责,扭住责任不放,着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题,违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题;坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视,把巡视巡察与净化政治生态相结合,与整治群众反映强烈的问题相结合,与解决日常监督发现的突出问题相结合,形成监督合力,增强监督实效;坚持和完善党中央统一领导、分级负责的巡视巡察领导体制,研究制定关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见,加强对省区市巡视巡察工作的领导和指导督导,推动全面从严治党在基层见到实效。从党的十九大决策部署,到中央巡视工作五年规划出台,再到十九届中央纪委三次全会提出新任务新要求,深刻表明以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党向基层延伸、构建巡视巡察上下联动监督网的坚定决心。

            2月20日,集团公司召开党建暨党风廉政建设和反腐败工作会议,集团公司党组成员、纪检监察组组长陈维义同志指出,要坚持发现问题和整改落实并重,稳步推进巡视巡察工作,在巡视巡察体制机制、成果运用、方式方法等方面加大探索力度,开展提级巡察和交叉巡察试点,推进巡视巡察上下联动的监督体系建设,稳步推进全覆盖。昨天,集团公司召开2019年巡视工作动员部署会,集团公司党组书记、董事长、党组巡视工作领导小组组长钱智民同志强调,要以永远在路上的坚韧和执着,坚决落实中央巡视工作部署要求,牢牢把握“两个维护”根本政治任务,坚持稳中求进工作总基调,持续推进集团公司党组巡视工作五年规划,坚定不移深化政治巡视,保质保量完成巡视巡察全覆盖任务,为建设具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业提供坚强的政治保障。这些举措都充分表明,集团公司党组推进巡视巡察工作的信心不会变,决心也不会变,工作力度只会增强、不会减弱,工作标准只会提高、不会降低。

            近年来,黄河公司党委深入贯彻落实党中央和集团公司党组关于全面从严治党的总要求,相继推出一系列重大决策部署和制度安排,坚定不移同党中央、集团公司党组保持高度一致,坚定不移推进全面从严治党向基层延伸。2018年,公司党委紧跟上级工作步伐,高度重视并积极推进巡察工作,制定了巡察工作五年规划,成立巡察工作领导小组、巡察办和巡察组,分四批(次)对10家单位进行了常规巡察,目的就是要充分发挥政治巡察“显微镜”和“探照灯”作用,全面加强对基层党组织和党员干部的监督,推动管党治党政治责任落实落地,夯实党在国有企业执政的政治基础。通过巡察监督,帮助各单位党组织进一步“强身健体”,营造风清气正的政治生态和政治环境,促进基层党组织更好的履职尽责,推动企业健康发展。

            在公司2018年各批(次)巡察中,共发现基层单位从严治党方面存在的7大类146项具体问题,收到问题线索举报17件,涉及19人次。从巡察发现的问题来看,全面从严治党意识不强、管党治党责任落实不到位、党内政治生活不规范、基层党建工作弱化、党委履行党风廉政建设主体责任不到位、选人用人工作不规范、经营管理重点业务存在廉洁风险等问题不同程度存在,违反中央八项规定精神、“七个有之”、形式主义、官僚主义有反弹回潮倾向,裙带关系、技术腐败等廉洁从业问题在各单位也有表现。这些问题既有代表性,也有普遍性,反映出公司系统党要管党、全面从严治党面临的形势依然严峻,任务依然艰巨。

            二、正确把握公司党委2019年巡察工作新要求

            推进今年巡察工作,总的方针、基调和要求都不会变,关键是要在构建常规巡察、专项巡察和巡察整改“回头看”协调联动格局上下功夫,关键要在提升巡察质量、增强监督实效、加强巡察整改上下功夫,重点要把握好以下几个方面的要求:

            一要坚定不移深化政治巡察。我们常说的巡察是政治巡察,不是业务检查。巡的是政治,但又离不开业务,政治性是第一属性,讲政治是第一要求。巡视巡察作为党内监督的战略性制度安排,本质上是政治监督,必须从政治上看问题。要聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党,看被巡察党组织在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上是否与党中央、集团公司党组和黄河公司党委保持高度一致。当前,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实做到“两个维护”是最大的政治、重要的责任。落实中央“两个维护”,不是喊口号、做样子,是有具体内容的,就是维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。检查各单位党委“两个维护”做的怎么样,是巡视巡察工作的“纲”和“魂”,是巡视巡察的聚焦点、着力点。我们要按照“六个围绕、一个加强”和“五个持续”要求,扎扎实实做好对基层党组织和全体党员的“政治体检”,全面审视被巡察党组织的工作,着力发现落实党的路线方针政策和党中央、集团公司党组、黄河公司党委重大决策方面的责任问题、腐败问题、作风问题,违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题,以及违反集团公司“5条禁令、30个不准”和黄河公司党委各项禁令的问题,督促各单位党委提高政治站位、强化政治担当,不折不扣地落实好党中央各项方针和集团公司党组、黄河公司党委的各项决策部署。

            二要始终坚持问题导向。发现问题是巡察工作的生命线。对巡察工作而言,只有发现问题,才能形成震慑。如果发现不了问题,巡察工作就失去了意义。十八大之后,公司党委加大了党要管党、从严治党、从严治企工作的力度,公司系统的合规性管控水平大大提高,一些浮在面上的问题少了,进一步发现深层次的问题,可能会有难度,有些问题在短时间内也不会根除。巡察组要切实当好公司党委的“千里眼”“顺风耳”,牢固树立“有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职”的观念,创新巡察方式方法,精准发现各类问题。要紧盯领导班子和“关键少数”,特别是党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;要聚焦重点领域、重点岗位和关键环节,紧盯选人用人、大宗采购、工程招标等方面存在的腐败问题。要深入贯彻习近平总书记对纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现作出的重要指示,剑指“四风”突出问题,重点关注被巡察党组织是否存在形式主义、官僚主义,知行不一、高调表态、不抓落实、花拳绣腿、弄虚作假等问题。

            三要统筹推进巡察工作。巡察工作是一项成体系的工程,系统性、严密性和逻辑性都很强,涉及面广、环节多,如果其中的任何一方“出工不出力”,履职尽责不到位,都会使巡察成效和质量大打折扣。要学会“十个指头弹钢琴”,统筹推进巡察工作高质量开展。巡察工作领导小组作为日常工作机构,要切实加强组织领导,压紧压实各方面责任,强化指导、突出重点、整体推进。巡察办作为专职部门,要切实发挥职能作用,周密组织实施,认真做好巡前联系协调、巡中指导督促、巡后反馈落实等工作,保证巡察工作规范有序开展。本部各部门作为重要的巡察协同力量,要切实增强大局意识,强化协同作战思想,积极支持配合巡察工作。要坚决摒弃“本位主义”“利己主义”,杜绝私心杂念,敢于对自身“责任田”存在的问题揭短曝光,认账反思、持续改进。要如实向巡察组提供有价值、可挖掘的问题线索,绝不能遮遮掩掩、“护犊子”。各巡察组作为公司党委的“尖兵”“利刃”,是保证巡察工作取得成效的关键所在,要切实担当、履职、尽责,坚持高悬利剑、直指基层,发现问题、取得成果。一是底气要足。要充分用好、用活、用足公司党委赋予的职责和权力,坚决克服畏难情绪和熟人监督难问题,排除一切干扰,大胆监督,该怎么查,就怎么查,该下什么结论,就下什么结论。二是站位要高。要坚持依纪依规开展巡察,以党纪党规为标尺,严格按照制度规则办事,客观如实反映问题,不隐瞒遗漏、添枝加叶,不主观臆断、歪曲捏造事实。三是作风要实。要坚持实事求是基本原则,坚持工作底稿制度,凡是写进巡察报告的问题,都要确保有理、有力、有据,都要经得起逻辑推敲和事实检验,经得起各方质证。四是诊断要准。要透过现象看本质,善于抽丝剥茧、抓住要害、直抵核心,将各类问题上升到政治的高度去归纳、分析、总结,切实形成高质量的巡察成果。全体巡察干部作为公司党委的政治“显微镜”和“探照灯”,要坚定理想信念,恪守巡察纪律,规规矩矩履职,老老实实尽责,切实做到忠诚、干净、担当;要握紧巡察利剑,严格工作标准,深挖问题线索,坚决杜绝敷衍塞责、凑合应付等不负责任的行为。要注意选配敢于担当、乐于奉献的优秀干部参与巡察工作,发挥好巡察熔炉作用,把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。各级党组织作为接受巡察监督的主体,要切实提高政治站位,自觉接受“政治体检”。对巡察组反馈指出的问题要虚心接受,照单全收,认真整改。新官要做前任遗留问题的“接盘侠”,不仅要理旧账,还要理好账,绝不能使遗留问题“击鼓传花”“涛声依旧”。

            四要加强巡察整改落实。不论巡视,还是巡察,发现问题只是起点,解决问题才是归宿点。习近平总书记反复强调,如果巡视发现问题不了了之,就会损害巡视威慑力,必须件件有着落、事事有交代;巡视的威力在于震慑,如果“雷声大、雨点小”“高高举起、轻轻放下”“只听楼梯响、不见人下来”,巡视威信就会打折扣;巡视发现问题就要整改,“新官不理旧账”不行,虚假整改更不行,巡视反馈了,整改不落实,就是对党不忠诚。中央新修订的《中国共产党纪律处分条例》明确把落实巡视巡察整改纳入政治纪律范畴,明确规定,不落实巡视巡察整改要求的,给予党纪处分直至开除党籍。赵乐际同志在十九届中央纪委三次全会上强调,要加强纪检监察机关对整改落实情况的日常监督,持续跟踪督办,对拒不整改、应付交差、虚假整改等问题,要严肃追责问责。中央对巡视整改态度之坚决、问责之严厉,无不体现着巡视整改见真章、动真格、求实效的鲜明导向。
            在对待巡察整改的问题上,公司党委的态度是非常明确的,也是一贯坚决的。各部门、各单位必须要全力以赴抓好整改落实,既要治标,也要治本。对巡察反馈的问题,要坚持分层实施、统筹推进,自上而下逐级压紧压实整改责任,该由谁负责,就由谁负责,该由谁整改,就由谁整改,确保每个问题都清仓见底。对于巡察发现的共性问题,要上升到公司党委层面加以研究整改,重点研究解决体制机制的问题,定制度、定标准、定规范,形成长效机制。对于巡察发现的个性问题,需要由公司本部各部门牵头整改的,相关责任部门要及时拿出方案措施,稳妥加以解决;需要由各单位自行整改的,各单位党委(总支)要切实担负起主体责任,党委(总支)书记要切实履行第一责任,坚持高标准、严要求,扎实推进各项整改措施落实落地,确保改出实实在在的成效。对巡察发现的问题线索,各巡察组要分类处置、及时移交,相关部门、单位要严肃认真核查。对于还没有巡察的单位,大家千万不能有“事不关己、高高挂起”的错误想法,一定要提前介入自查整改,对照今天会议上通报的共性问题,逐条逐项认真进行自查自纠,有则改之、无则加勉。巡察办要加强督促检查,事后要向公司党委专题汇报各单位自查自纠情况。

            在抓好巡察反馈问题整改的同时,还要强化整改督查,防止问题“死灰复燃”“卷土重来”。公司纪委要切实履行监督责任,正确运用监督执纪“四种形态”,对拒不整改、敷衍整改或整改不力的单位,要严肃追责问责,积极维护政治巡察的严肃性、权威性和公信力。各纪检监察组要在抓好自身存在问题整改的同时,积极监督派驻(联点)单位将巡察发现的问题整改落实到位。政工部要将各单位整改落实、自查自纠情况作为一项重要指标,纳入年度党建考核范畴,促进从严治党责任和压力向基层传导。巡察办要建立巡察整改报告制度,定期掌握了解各单位整改进度,通报整改情况,督促巡察组履行整改监督责任。这里特别强调的是,但凡被巡察过的党委,若在“回头看”巡察中发现存在敷衍塞责、虚假整改、消极整改或整改不力的,公司党委将安排纪委严肃追责问责。

            对于去年集团公司巡视组巡视反馈的问题,各部门、各单位务必要持之以恒抓好整改落实。从目前的整改情况看,在公司党委制定的112项整改措施中,已完全落实106项,剩余6项整改措施尚未彻底落实,还需要加大工作力度。没有整改到位的问题虽然是少数,但都是些“难啃的骨头”,解决起来难度很大,比如:羊曲水电站项目环评问题,茨哈峡水电站项目前期工作问题,巨亭水电站、纳子峡水电站盈利难问题。这些问题都很棘手,绝不是一朝一夕、仅凭一己之力,就能解决得了的,还需要我们持续发力、久久为功。作为巡视整改第一责任人,我将继续履行整改责任,也希望有关责任领导、责任部门不要松劲懈怠,进一步担当作为,力争使尚未整改到位的问题早日落实落地,为巡视整改划上圆满的句号。

            同志们,公司2019年巡察工作任务已经明确。一分部署、九分落实。我们要坚决贯彻落实党中央和集团公司党组的决策部署,不松劲、不停步、再出发,坚持高标准、严要求,扎实推进公司全面从严治党向纵深发展。

            谢谢!

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