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黄河公司党委巡察工作规划(2018—2022年)
发布日期:2019-04-28
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为认真贯彻落实党中央和集团公司党组关于巡视巡察工作部署要求,推动公司党委巡察工作持续深入开展,依据《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》和《国家电力投资集团有限公司党组巡视工作规划(2018—2022年)》,结合公司实际,制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为“纲”和“魂”,切实贯穿到政治巡察全过程。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,忠诚履行党章赋予的职责,坚持党要管党、全面从严治党,按照新时代党的建设总要求,以加强党的长期执政能力建设、先进性建设为主线,以党的政治建设为统领,全面贯彻落实中央巡视工作方针,坚定不移深化政治巡察,认真贯彻习总书记“党组织建立到哪里,巡视巡察就跟进到哪里”的重要指示,推动巡察向基层延伸,打通从严治党“最后一公里”。把发现问题作为巡察工作的生命线,牢固树立有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职的观念,坚持问题导向,突出工作重点,做到利剑高悬、震慑常在。把推动解决问题作为巡察工作的落脚点,做好巡察“后半篇文章”,强化整改落实和成果运用,深化标本兼治,形成不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,推动全面从严治党向纵深发展,促进形成风清气正的良好政治生态,发现问题,形成震慑,规范管理,推动改革,促进发展。

(二)主要目标

统筹谋划,扎实推进,通过持续努力,使巡察制度更加科学、更加严密、更加有效,为深入推进全面从严治党提供有力支撑。

——政治巡察进一步深化。把党的政治建设摆在首位,强化政治监督作用,保证公司系统各级党组织、全体党员更加自觉维护核心、维护党中央权威和集中统一领导。

——监督体系进一步完善。建立健全公司党委巡察工作制度,加大整治职工群众身边腐败问题力度,推进公司系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

——全覆盖质量进一步提高。坚决完成巡察全覆盖任务,创新方式方法,增强针对性,做到发现问题、形成震慑全覆盖,推动落实管党治党政治责任全覆盖,增强党的意识、严明党的纪律全覆盖。

——成果运用进一步强化。明确巡察整改和成果运用的责任、措施,健全体制机制,强化督查督办,用好问责武器,推动整改落实,发挥标本兼治的战略作用。

——监督合力进一步形成。把巡察监督与纪检监察、内部审计、干部管理、职工群众监督、督查督办等其他监督有机结合,增强监督合力,强化监督效果。

(三)基本原则

——坚持统一领导、分工负责。坚持集团公司党组的领导和指导,公司党委承担巡察工作的主体责任,党委书记是第一责任人,公司巡察工作领导小组负责公司巡察工作的组织领导。公司巡察工作领导小组办公室具体负责领导小组的日常工作。各巡察组按照公司巡察工作安排,开展具体巡察工作。被巡察党组织积极配合巡察组开展工作。

——坚持实事求是、依规依纪。严格按照规定的职责、方式和权限开展工作。准确发现问题、客观分析问题、如实报告问题。不干预被巡察单位的正常工作,不履行执纪审查职责,提高依规依纪监督水平,使巡察工作经得起实践、职工群众和历史的检验。

——坚持人民立场、依靠群众。牢固树立以人民为中心的价值取向,践行党的根本宗旨,贯彻党的群众路线,拓宽职工群众参与巡察监督的渠道和途径,着力发现和推动解决职工群众高度关注、反映强烈、关系切身利益的突出问题,切实增强职工群众的获得感,激发兴企强企正能量。

二、紧扣“六个围绕”,坚定不移开展政治巡察

政治巡察必须把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本任务。聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总体要求、全面从严治党,突出关键少数,查找政治偏差,督促各级党组织强化管党治党政治责任,保障和推动党中央决策部署以及集团公司党组、黄河公司党委工作要求落实落地。

(一)围绕党的政治建设,重点检查坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导情况。一看是否牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央集中统一领导;是否坚持和加强党的全面领导,紧密结合企业实际贯彻党的十九大各项决策部署;是否深入贯彻全国国有企业党建会议精神,落实国企改革发展党建的各项要求。二看是否认真贯彻党章和新形势下党内政治生活若干准则,坚定理想信念宗旨,严明政治纪律和政治规矩,加强党内监督,严格落实“五个必须”,严防“七个有之”,坚决反对搞两面派、做两面人行为。三看是否完善和落实民主集中制各项制度,做到“四个服从”,自觉维护党的团结统一;是否贯彻执行“三重一大”决策制度,把党委(总支)讨论作为企业重大决策的前置程序。四看是否营造积极健康的党内政治文化,坚决反对圈子文化、码头文化,培植个人势力、形成利益集团,搞个人依附等突出问题。

(二)围绕党的思想建设,重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况。一看是否把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。二看是否扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。三看是否落实党组织意识形态责任制,坚持正确的舆论导向,旗帜鲜明反对和抵制有关否定、削弱甚至歪曲党对国有企业的领导、否定中国特色社会主义经济制度、抹黑丑化国有企业的错误言论和观点。

(三)围绕党的组织建设,重点检查选人用人和基层党组织建设情况。一看是否坚持党管干部的原则,落实党组织对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,切实发挥对干部选拔任用的领导和把关作用。二看是否树立正确用人导向,突出政治标准,把“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字好干部标准落到实处,着力打造高素质专业化干部队伍。三看是否严格执行干部选拔任用程序,严格做到“凡提四必”;是否在动议等环节存在“一把手”说了算、任人唯亲、封官许愿、搞亲亲疏疏等问题。四看是否遵守干部人事纪律,坚决纠正“带病提拔”、跑官要官、买官卖官等问题,营造风清气正的选人用人环境。五看基层党组织是否存在弱化淡化虚化边缘化问题,主要是党的领导、党的建设不落实;对党建工作不过问、不研究,党组织生活不健全;从严治党不力,党管干部不落实,选人用人不讲规矩,在执行中央八项规定精神时搞变通、打折扣;党的建设和改革发展“两张皮”,党组织软弱无力,布置工作简单化、套路化。

(四)围绕党的作风建设,重点检查整治“四风”情况。一看是否认真执行中央八项规定精神和实施细则以及集团公司“5条禁令、30个不准”,结合实际制定具体落实措施。二看是否自觉克服形式主义和官僚主义,坚决反对特权思想和特权现象,是否存在调查研究搞形式走过场,是否存在做虚功、报假账等现象;是否勇于破解改革发展中的难点问题,是否存在不愿担当、不敢负责,上交矛盾、推卸责任等问题。重点检查各级党组织是否把反对形式主义、官僚主义的主体责任落实到位。三看是否坚持防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮,是否存在超标准公款消费、超标准使用办公用房、违规发放福利津贴等老问题,是否有在内部食堂搞大吃大喝、私车公养等隐形变异、改头换面的新动向。四看领导干部特别是主要负责同志,是否带头转变作风,身体力行,以上率下,形成“头雁效应”,带动作风建设成果持续巩固。

(五)围绕党的纪律建设,重点检查党规党纪执行情况。一看是否增强纪律教育的针对性,特别是结合中纪委关于违纪违规典型案例通报和集团公司系统内被查处的党员干部违纪违法案件开展警示教育,举一反三,警钟长鸣。二看是否坚持高标准、守底线,严格落实廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例。三看是否加强纪律执行,以政治纪律和组织纪律为重点,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。四看是否运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小、防微杜渐,惩前毖后、治病救人;是否存在执纪问责尺度不均、畸轻畸重,以经济处罚和组织处理代替党纪处分等“宽松软”问题。

(六)围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利,重点检查领导干部廉洁自律和整治职工群众身边腐败问题情况。一看是否认真落实全面从严治党主体责任和监督责任,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。二看是否强化“不敢腐”的震慑,聚焦党的十八大以来不收敛不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部,特别是重点领域和关键环节的腐败问题;是否着力发现和推动查处职工群众身边的不正之风和腐败问题,特别是吃拿卡要、挤占薪酬福利、不作为、乱作为等侵害职工群众切身利益的腐败问题,切实把惩治基层腐败问题牢牢抓在手上,推动全面从严治党在基层见实效。三看是否扎牢“不能腐”的笼子,健全制度体系,完善“三重一大”决策机制,规范领导干部特别是主要负责人行权用权行为;是否强化重点领域、关键岗位和关键环节的监督管理,规范招投标、物资采购、工程建设、项目开发与合作、资产处置、财务管理等行为;是否落实“三个区分开来”的要求,约束与激励兼顾,为担当者担当,为负责者负责。四看“不想腐”的自觉,加强思想道德和党性教育,切实解决好世界观、人生观、价值观的问题,从思想源头上消除贪腐之念。

三、坚持党内监督无禁区,高质量完成巡察全覆盖任务

巡察是巡视工作在基层的延伸和拓展,必须提高政治站位和政治觉悟,准确把握常规巡察与专项巡察的关系,科学谋划、统筹安排、创新方式,确保巡察全覆盖目标任务全面完成。

(一)常规巡察与专项巡察相结合,扎实推进巡察全覆盖

1.全面开展常规巡察。按照集团公司党组对巡视巡察工作的统一部署,统筹谋划公司党委巡察全覆盖任务。2018-2020年,对公司党委所属36个基层单位党委(总支)开展第一轮常规巡察,原则上每年开展3-5批(次),并适时按一定比例对已巡察的单位开展整改落实情况“回头看”。2021-2022年,开展公司党委第二轮常规巡察,完成对公司本部和新组建单位的巡察。

2.适时开展专项巡察。根据公司党委部署和阶段性重点工作,研究确定专项巡察任务,优先对落实党建和党风廉政建设责任、党员干部和关键岗位人员廉洁从业、企业体制机制改革等方面存在的突出问题开展专项巡察,适时开展党组织和党员干部履行安全生产“一岗双责”职责、纪检监察组织履职尽责、本部及各单位机关作风建设等专项巡察。

(二)树立问题导向,明确整改责任,强化问题整改

1.明确责任分工。树立“巡察发现问题是为了解决问题,发现问题不解决,比不巡察的效果还坏”和“问题出在基层,根子可能在上面”的思想,把巡察整改作为检验“四个意识”强不强的“试金石”,注重公司本部和基层单位两个层面整改,建立防范问题发生的长效机制,逐级压实责任。

(1)被巡察党组织担负巡察整改主体责任,党委(总支)书记是第一责任人。要建立问题清单、责任清单、任务清单,做到即知即改、立行立改、全面整改。

(2)公司纪检监察部门负责处置巡察移交的领导干部问题线索以及违反中央八项规定精神和“四风”方面突出问题。

(3)人力资源部门负责处置巡察移交的选人用人问题的处理和防范问题发生长效机制的建立。

(4)公司其他职能部门按职责分工,负责办理巡察移交的其他问题处理和防范问题发生长效机制的建立。

2.做好巡察成果运用。巡察工作的生命力在于对巡察成果的有效运用。要把巡察成果作为公司各级党委(总支)议事决策、推进改革、处理问题的重要参考,作为公司纪检监察部门开展纪律审查,人力资源管理部门选拔任用和考核评价干部的重要依据,作为公司综合业绩目标考核的重要内容,作为践行群众路线,切实为职工群众解决实际困难和问题的有效途径,确保巡察成果充分运用和震慑作用持续彰显。

(1)建立巡察成果共享机制。倡导各部门重视巡察成果应用,共享巡察成果。畅通公司巡察办与公司领导、同级部门之间的交流渠道,在遵守保密规定的基础上,对掌握的问题线索、信息尤其是普遍性问题、机制性问题、倾向性问题的表现形式和行业廉洁风险点等进行沟通共享。

(2)建立巡察情况通报机制。适时向公司领导和有关部门通报巡察情况,推动解决分管工作存在的问题。

(3)建立巡察移交机制。按照干部管理权限和职责分工,将问题和线索分类移交纪检监察部门、人力资源部门和有关职能部门。

(4)建立巡察反馈机制。坚持和完善公司领导成员带队进行巡察反馈制度,增强反馈工作的严肃性和权威性。

(5)建立巡察整改公开机制。将巡察整改情况公开,接受职工群众的监督。

3.加强督查督办。明确巡察整改督查督办相关责任主体和工作职责,分工协作,形成合力。建立完善成果运用台帐管理制度,加强“件件有着落”情况统计分析,及时更新动态。巡察办公室负责督促有关部门,按照相关规定办理巡察移交的问题和线索,并及时反馈办理情况。建立纪检监察和人力资源部门对巡察整改情况督查督办制度,把督促巡察整改落实作为纪检监察和人力资源部门日常监督的重要内容。建立巡察整改专项督查制度,组织纪检监察和人力资源部门、巡察办公室对整改情况进行专项督查。严格审核整改报告,加强整改成效评估。

4.严肃追究问责。把整改落实情况作为领导人员考核、任用和奖惩的重要依据,加大问责追责考责力度,对巡察整改不到位,敷衍整改、整改不力、拒不整改的,巡察办公室应及时向巡察工作领导小组进行报告,督促有关部门严肃追责,抓住典型,严肃问责,公开曝光,以问责促整改,以问责促担当,以问责促落实,确保巡察成果落实落地。

(三)打造忠诚干净担当的巡察干部队伍

注重以政治标准选用人、以使命需求培养人、以更严要求管理人,着力打造一支让公司党委放心、职工群众信赖的高素质专兼职巡察队伍。

1.强化政治标准。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚定理想信念宗旨,加强政治能力建设,增强政治觉悟和政治敏锐性、鉴别力,做到对党绝对忠诚,始终把纪律规矩挺在前面。

2.坚持学巡结合。坚持把巡察人员能力建设放在首位,准确把握政治和业务的关系,做到既熟悉党章党规党纪,又掌握所监督领域的专业知识,不断增强巡察监督专业本领。

3.强化作风建设。发扬党的优良作风,坚持求真务实,实事求是、依规依纪,扎扎实实做好巡察工作。带头落实中央八项规定精神和集团公司“5条禁令、30个不准”,以及公司改进作风建设相关规定,坚决维护好巡察队伍良好形象。

4.严格监督管理。本着“严管就是厚爱”的理念,对巡察干部从严要求、从严管理。强化巡察组组长负责制,落实“一岗双责”,加强对巡察人员的监督管理。严格按程序办事,重大问题及时请示报告。严肃查处以巡谋私、超越权限、跑风漏气等行为,坚决防止“灯下黑”。建立“巡察后评估”制度,对巡察工作作风和执行纪律等情况进行评估

5.发挥巡察熔炉作用。把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。突出政治标准,按照“一次一授权”原则,选好配强巡察组组长。建立巡察人才库,推选优秀干部、后备干部到巡察岗位锻炼,严把入口、畅通出口,增强队伍生机活力。

四、加强组织领导,积极为巡察工作提供坚强的政治保障

1.建立健全配套工作制度。公司党委在集团公司巡视工作领导小组领导下,落实集团公司巡视巡察工作要求,按有关规定及时请示报告和报备重要事项。健全公司党委统一领导、分级负责的领导体制,做到巡察一体谋划、一体部署、一体推进。建立巡察工作规划和年度计划报备制度、党委书记听取巡察汇报情况报备制度,建立定期向上一级巡视巡察机构报告工作制度,建立巡察工作约谈制度、考核评价制度,确保政策传导到位,工作指导到位,责任落实到位。

2.认真做好巡察组织保障。公司党委切实担负起巡察工作主体责任,严格落实党章和巡视工作条例等有关规定要求,建立健全巡察机构,明确巡察办公室作为党委工作部门。选优配强巡察队伍,建立一支专兼职相结合、骨干相对稳定、结构搭配合理、后备资源充足的巡察人才队伍。加大教育培训力度,有计划地组织巡察干部和人员开展教育培训和业务培训。加大交流力度,把巡察岗位作为考验、锻炼、教育干部的平台,选派优秀后备干部参加巡察工作并形成工作机制,不断提高干部队伍的政治素质和履职能力。

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